住房城鄉建設領域多項新規12月施行
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時間:2009-12-15

來源:中國建設報

    12月份,各地與住房和城鄉建設領域相關的一批法規開始施行,根據這些法規,深圳市將以城市更新的說法替代城市改造,上海市對施工擾民的管理將更為嚴格,昆明市加強建筑業勞;I集管理……

  深圳市出臺城市更新辦法

    《深圳市城市更新辦法》自12月1日開始施行,對深圳市綜合整治、功能改變、拆除重建在內的城市更新活動予以立法規范。

  辦法中的城市更新是指對特定城市建成區(包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等)內,根據城市規劃和規定程序進行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動。具備下列情形之一的區域才會進行城市更新:城市的基礎設施、公共服務設施亟需完善;環境惡劣或者存在重大安全隱患;現有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求,影響城市規劃實施;依法或者經市政府批準應當進行城市更新的其他情形。

  在城中村改造方面,辦法明確,權利人可作為更新改造實施主體,改造項目無需由發展商實施,政府鼓勵權利人自行改造,權利人自行改造的項目可協議出讓土地,實施主體在取得城市更新項目規劃許可文件后,應當與市規劃國土主管部門簽訂土地使用權出讓合同補充協議或者補簽土地使用權出讓合同,土地使用權期限重新計算。

  上海市規范施工現場管理

  12月1日起,《上海市建設工程文明施工管理規定》開始施行,其中對建筑施工過程現場設置及噪音、粉塵控制等方面作出詳細規定。

  規定要求,除管線工程、水利工程以及非全封閉的城市道路工程、公路工程外,施工單位應當在施工現場四周設置連續、封閉的圍檔。距離住宅、醫院、學校等建筑物不足5米的施工現場,設置具有降噪功能的圍檔。易產生噪聲的作業設備,設置在施工現場中遠離居民區一側的位置,并在設有隔音功能的臨房、臨棚內操作;夜間施工不得進行捶打、敲擊和鋸割等作業;在施工現場不得進行敞開式攪拌預拌砂漿作業。施工單位進行電焊作業或者夜間施工使用燈光照明的,應當采取有效的遮蔽光照措施,避免光照直射居民住宅。

  規定明確,任何單位和個人發現施工活動有違反本規定情形的,可以向建設行政管理部門投訴。建設行政管理部門接到投訴后,應當及時進行處理,并將處理結果告知投訴人。違反規定并逾期不改正的,單項最高可處以3000元以上2萬元以下的罰款。

  重慶市出臺高層消防安全規定

    《重慶市高層建筑消防安全管理規定》于12月1日起實施。規定明確,高層建筑投入使用后,任何單位和個人均不得擅自改變消防安全設計。

  規定還要求,廣告牌、雨篷等外墻設施不得妨礙消防排煙和火災撲救。任何單位和個人應確保疏散通道、樓梯、出口等安全疏散設施暢通,消防車道等不得擅自改變用途或設置妨礙通行和撲救的障礙物。高層建筑的建筑材料、室內裝修、裝飾材料的防火性能,必須符合國家標準或行業標準。嚴禁任何單位或個人在高層建筑人員密集場所生產、儲存易燃易爆化學物品。

    江蘇省對建筑節能專門立法

  12月1日起,《江蘇省建筑節能管理辦法》正式施行,辦法主要包括完善建筑節能全過程監管制度、大力推動可再生能源在建筑中的推廣應用、積極推進既有建筑節能改造、加強建筑用能系統運行節能管理、積極采取政策扶持和經濟激勵措施等內容。

  辦法主要適用于城市民用建筑,并鼓勵農民采用節能建筑作為自建低層建筑。辦法要求,新建建筑的采暖制冷系統、熱水供應系統、照明設備等應當優先采用太陽能、淺層地能、工業余熱、生物質能等可再生能源,并與建筑物主體同步設計、同步施工、同步驗收。政府投資的公共建筑應當至少利用一種可再生能源。對新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及12層以下住宅,應當按照規定統一設計、安裝太陽能熱水系統。

    《淮南市城市集中供熱管理條例》施行

  12月1日起,《淮南市城市集中供熱管理條例》開始施行,對供熱規劃與建設,供熱機構經營模式及供熱設施管理等方面作出明確規定。

  條例指出,城市集中供熱實行特許經營制度。市人民政府應當從城市基礎設施配套費中安排一定比例資金,用于城市供熱設施的建設和維護。城市供熱管網覆蓋的范圍內,不得新建燃煤供熱鍋爐;供熱管網覆蓋前已建成使用的燃煤供熱鍋爐,應當在區人民政府規定的期限內拆除。


  條例要求,供熱企業未經批準不得擅自停止供熱;經批準停止供熱的,應當在24小時內通知熱用戶;需要暫停供熱的,應當在停止供熱的同時通知熱用戶,并向供熱行政主管部門報告。條例還提出了實現分戶控制、以表計量的要求。

  太原市立法保護歷史文化風貌

  12月16日,《太原歷史文化名城保護辦法》開始生效。根據辦法,府城整體格局、歷史文化街區、歷史文化風貌區、歷史建筑以及歷史文化名城依法應當保護的其他內容將被列為依法保護之列。

  辦法規定,市規劃主管部門會同市文物主管部門應當依據國家有關歷史文化名城保護規劃的編制要求,組織編制歷史文化名城保護規劃,歷史文化名城保護規劃應當符合以下要求:與國民經濟和社會發展計劃相銜接;注重保護傳統格局、歷史風貌和空間尺度;嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和風格;適應城市居民生活和工作環境的需要。

  辦法要求,建設單位和個人在保護規劃范圍內進行建設,應當符合修建性詳細規劃的要求,依法取得市規劃主管部門的批準。未經批準,不得擅自開工建設。具有保護價值的建筑,不得違法拆除、改建和擴建。對于無法實施原址保護且必須遷移異地保護或者拆除的,建設單位應當提供可行性論證報告、遷移新址資料以及其他相關資料,由市規劃主管部門會同相關部門進行審查后,報市人民政府批準。

  昆明市立法加強建筑業勞;I集管理

  根據12月1日生效的《昆明市籌集建筑業企業勞動者保障費管理實施細則》,昆明市建設行政主管部門應當跟蹤檢查建筑業企業專戶資金支付勞動者民工工資的使用情況,發現挪作它用的,責令改正,逾期不改正的,給予不良記錄公示。

  細則明確,建筑業勞保費專戶資金專項用于支付建筑業企業為勞動者繳納養老、醫療保險和危險作業意外傷害保險。建筑業勞保費專戶資金滿足企業購買上述保險兩年費用之外的剩余部分,可以用于支付企業勞動者民工工資。建設行政主管部門應當跟蹤檢查建筑業企業專戶資金支付勞動者民工工資的使用情況,發現挪作它用的,責令改正,逾期不改正的,給予不良記錄公示。市建設行政主管部門可以定期或不定期對各縣(市)區、管委會勞保費管理機構進行監督檢查,對在建筑業勞保費籌集管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予行政處分。

  煙臺市施行兩部住房保障法規

  12月1日起,《煙臺市市區經濟適用住房管理辦法》和《煙臺市市區廉租住房保障管理辦法》開始施行,對經適房保障對象、低收入標準、上市交易等方面做出新規定。

  根據兩部辦法,經適房保障對象將中低收入家庭調整為低收入住房困難家庭;廉租房保障對象由城市低保家庭擴大為低收入住房困難家庭。具體標準為,經濟適用住房家庭人均年收入3840元~14256元;廉租住房家庭人均年收入低于8300元。住房困難認定標準為無房戶或家庭人均現住房建筑面積低于15平方米。

  在經適房的上市交易方面,辦法根據國家規定,明確為經適房購房人擁有有限產權,購買不滿5年,不得直接上市交易;滿5年上市交易的,按屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例交納土地收益等價款,比例為財稅部門核定的計稅價格與經濟適用住房差價的50%%。

  深圳市、佛山市推廣預拌混凝土

  12月1日起,《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規定》和《佛山市建設局預拌商品混凝土質量管理辦法》正式實施。根據規定,深圳市新建、改建、擴建工程項目禁止使用袋裝水泥,并禁止在施工現場自行攪拌混凝土和砂漿;佛山市范圍內供應、生產預拌商品混凝土的生產企業必須取得《預拌商品混凝土專業企業資質證書》!渡钲谑蓄A拌混凝土和預拌砂漿管理規定》規定要求,深圳市工程項目混凝土需求總量超過10立方米或者一次用量超過5立方米的,均應當使用預拌混凝土。新建、改建、擴建工程項目禁止使用袋裝水泥,禁止在施工現場自行攪拌混凝土和砂漿。因交通運輸條件限制,散裝水泥、預拌混凝土專業運輸車輛無法到達施工現場的;或者屬特種類型混凝土,預拌混凝土生產企業無法生產的,確需使用袋裝水泥或者現場攪拌混凝土的,施工單位應當按照項目管理權限報市建設主管部門批準。袋裝水泥使用單位應當依法預繳散裝水泥專項資金。

  此外,深圳市還鼓勵和扶持六類預拌混凝土和預拌砂漿項目:一是高強高性能混凝土的研發和生產;二是優質砂、石生產、海砂淡化處理和人工砂生產等建筑原材料生產基地的建設;三是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的基建與技改;四是預拌混凝土和預拌砂漿技術研究和產品開發;五是在保證質量的前提下利用建筑廢棄物生產預拌混凝土和預拌砂漿;六是其他有利于促進預拌混凝土和預拌砂漿質量提高和使用的項目。

  佛山市要求,市外企業向佛山市建設工程提供商品混凝土的,供貨前必須先到佛山市建設局辦理備案,并接受佛山市各級建設行政主管部門及質量監督機構的監督管理。企業生產的預拌混凝土因質量問題造成建設工程質量不符合規定的質量標準的,經調查確屬企業責任的,其返工、補強等的費用,由生產企業負責,并按合同約定賠償需方因此造成的其他損失。(記者  張際達)


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