充分發揮標準定額的引導和約束作用
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時間:2010-3-29

 住房和城鄉建設部標準定額司司長 王志宏

   
  黨中央、國務院為進一步擴大內需,審時度勢、果斷出手,大力度地安排了約四萬億投資用于保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施以及災后的恢復重建等等。"保增長、擴內需、調結構、促民生"是一項基礎性和戰略性的工作, 在建設領域應該充分發揮標準定額引導和約束的雙向作用,完善標準體系,健全法規制度,加強造價管理,加大監督力度,把優化工程建設與轉變發展方式、調整經濟結構結合起來,把提高建設標準與節約環保、改善民生結合起來,把 改進企業管理與規范經濟秩序、增強市場競爭力結合起來,為經濟社 會又好又快發展保駕護航。

  充分發揮標準定額的引導作用

  保增長、擴內需、調結構、促民生是一項宏偉而又艱巨的任務, 離不開科學的標準定額的引導。充分發揮標準定額的引導作用, 目標是使標準定額在各項建設中履行好職責,著重做好組織、指導、扶持和服務工作,為各項建設創造和諧的環境,奠定良好的基礎條件,成為經濟建設的推動力量。要實現以上目標,必須加強以下幾項工作:
  第一,引導全社會樹立標準定額的觀念。使"學標準、講標準、用標準"的觀念深入人心,鼓勵社會廣泛參與,不斷提高對標準定額的認識水平。在現代社會生活中, 定額是無處不在的,廣泛存在于生產、流通、分配和消費領域。標準定額工作要善于抓住機會,深入貫徹執行,以一些重要標準的發布為契機,在各個行業、各個領域廣泛開展宣傳培訓活動,重視發揮社會輿論的作用,不斷提高行業的標準化意識。先是通過觀念的宣傳引導,然后從思想上引起重視,最終把好工程項目建設關,切實落實好國家有關方針政策,對于貫徹落實科學發展觀,建設資源節約型、環境友 焊型的和諧社會具有重大的現實實 踐意義。
  第二,引導全社會的建設行為。 通過制定標準引導激發全社會建設的積極性,充分尊重并發揮社會成員的建設主體地位。如果社會成員能積極主動地投入到社會建設中, 自覺使用標準定額去指導各項投資建設,那么建設成果就能保質保量 的完成,標準定額就輕而易舉地達到預期成效。因為標準定額是確保安全質量、規范市場秩序的重要技術依據,是落實國家技術經濟政策、促進技術進步的重要途徑,是保護 生態環境、維護人民群眾權益的有力工具,更是引導工程建設合理利用能源資源,促使工程建設項目達 到最佳經濟效益、環境效益和社會效益的有效手段。因此充分發揮標準定額的引導作用,引導全社會的建設行為,就能夠保證建設質量, 為工程項目決策與實施提供監督約 束依據。
  第三,引導經濟結構的調整和產業升級。標準定額工作是工程建設重要的基礎工作,對經濟結構的調整和產業升級意義重大。發揮標準定額的引導作用,就要在編制建設標準時,其規模的確定要以獲得最佳經濟效益為目標;其內容的確定要合理,勿以大小而論;其方向 的確定要以可持續為目的,不但能滿足新建項目的需要,而且能夠依托現有企業改擴建的需要,以充分利用現有基礎,發揮潛力,提高投入產出效益,合理引導經濟結構調整和產業替代升級。

  充分發揮標準定額的約束作用

  標準定額是需要共同遵守、可以重復使用的、統一的技術、經濟和管理規定,是一項進行定量的工作,是經濟建設和項目投資的重要制度和依據,廣泛存在于人民生活的各個領域。以當前的四萬億投資為例,這筆巨額資金主要用于以下用途:保障性安居工程;農村民生工程和農村基礎設施、鐵路、公路、機場、城鄉電網;醫療衛生、文化教育事業;生態環境投資;自主創新和結構調整以及災后恢復重建等建設項目。這些建設項目將會使我國工程建設處于前所未有的歷史高峰期,為刺激我國經濟社會發展、提高廣大人民群眾生活水平提供重要的基礎保障。如果沒有標準定額來約束,就會造成盲目投資,效率低下"資源嚴重浪費,甚至會給社 會造成災難。為防止出現不應有的后果,只有充分發揮標準定額的約束作用,才能保證事半功倍的效果, 才能切實起到促進民生改善和經濟發展的目的。為充分發揮標準定額的約束作用,應該做到:
  第一,加強法規制度約束。緊密圍繞住房和城鄉建設部的職能, 以有中國特色的技術法規休系為經濟建設和項目投資的重要制度和依據,加強標準定額的法規制度的監督約束作用,在標準計劃的下達上盡量滿足當前的需求并加大投入, 做好規范保障性住房、學校、醫 院、石油儲備庫等政府投資工程的建設標準制定工作,重點做好建筑節能減排的標準制定工作,為建立全國統一、公平競爭、規范有序的建設市場提供良好的環境條件。另外,標準定額本身是以技術法規體系為指導,為政府制定公共政策、提供公共服務、管理社會公共事務提供依據,更好的促進科學決策和民主決策,顯著增強政府的公共服務能力。所以要更加廣泛地開展基礎性、戰略性課題的研究,完成《工程建設技術支撐體系》、《工程建設標準實施與監督機制》、《工程造價咨詢服務標準》、《工程建設標準的國際化》和《中國古代建設標準》等重大課題,大力推進《工程建設標準化管理條例)工作,確!氨T鲩L、擴內需、結構、促民生”宏偉目標保質的運行。
  第二,加強造價管理約束。 強造價管理包括對工程實施階段計價行為的監管和工程造價專業隊伍的監管以及工程造價信息數據標準的發布管理。首先,為適應拉動內需的形勢要求,應重點制定為政府投資工程計價服務的定額、指非加強工程實施階段計價行為的監管。其次,應繼續推進造價咨詢企業和造價工程師的準入制度,加強造價專業隊伍的建設與管理。最后,為了確保工程造價信息有效地為政府宏觀決策和社會公共服務, 應按照統一規劃分步實施的要求,組織制定全國統一的工程造價信息數據標準,指導各地建立工程造價信息的搜集、整理和發布工作機制, 建立建筑人工、住宅工程和城市軌道、黨政機關辦公樓等造價信息發布制度。
  第三,加強標準使用情況的監管約束。開展相關強制性標準、工程量清單計價規范和建設標準的宣傳和貫徹,適時開展標準使用情況的督察活動。進一步完善標準的監督檢查機制,以工程建設強制性標準或條文為主要依據,重點開展標準實施情況的檢查活動,通過檢查加強強制性標準的實施力度,分析標準規范的執行情況,及時處理和糾正不執行標準的行為。根據國家有關法律法規的規定,在監督檢查中,加大有關標準、尤其是強制性標準實施的監管力度,按照工程設強制性標準的規定,嚴把規劃報批關、施工圖設計文件審查關、工程竣工驗收備案關,對不符合強制性標準規定的不得批準施工,質量達不到規定標準的,不得交付使用。


 


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